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廊下镇“一网一平台”建设实施方案
索 取 号  TC4202000-2017-001 主    题   规划计划类 工作计划
成文日期   2017-6-28 文    号   廊府〔2017〕69号
公开方式   主动公开 公开单位   廊下镇人民政府
主 题 词   一网一平台|建设
内容描述   廊下镇“一网一平台”建设实施方...
 

  根据《金山区人民政府关于印发<金山区“一网一平台”建设实施方案(试行)>的通知》(金府发〔2017〕8号)的文件要求,结合本镇实际,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  坚持问题导向,注重务实高效,在充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源和信息化资源的基础上,按照“高起点谋划、高标准建设、高效率运转”的工作要求,整合全镇各部门资源,全力推进“一网一平台”建设,落实“及时发现、快速处置、实时监督、科学评价”管理机制,发挥统筹协调作用,落实责任,有效处置,真正实现“数据一网通、问题一号接、解决一站式”,打造政府治理综合性指挥平台。

  二、建设内容

  以完善镇城市网格化综合管理平台为载体,整合各方资源,织密一个网格,优化一个平台(简称“一网一平台”)。织密一个网格,即以城乡空间、管理时间全覆盖为原则,社会管理实现网格化,责任网格之间无缝衔接、统一编号。优化一个平台,即明晰镇职能部门和村(居)在社会治理中工作界面和职责任务,加强源头预防和基层自治,制定统一的案件办理工作规范,建立联动联勤管理新模式,做强镇综合管理平台、做实村(居)前端管理平台,构建“职责明晰、相互衔接、运转高效”的城乡综合管理新格局。

  三、主要任务

  (一)完善组织体系

  1.成立镇领导小组

  成立廊下镇“一网一平台”建设领导小组(以下简称领导小组),由镇政府主要领导任组长,镇党委副书记任常务副组长,镇政府分管领导任副组长,镇相关职能部门负责人、各村(居)主任为成员。领导小组下设办公室,由政府分管副镇长兼任办公室主任,镇政府办公室、镇网格化中心负责人任办公室副主任。办公室落实协调指挥、分流派单、监督考核职责。(责任部门:镇政府办公室)

  2.完善村(居)领导小组

  健全和完善各村(居)领导小组运行机制。在负责辖区网格化综合管理工作组织领导、综合协调的同时,将辖区内各类信息平台与网格化信息平台有效对接,实现信息互联互通。在已有村(居)为单位的网格化管理工作站的基础上,进一步明确村(居)委书记为第一责任人,村(居)委主任为网格长,全面负责网格内的所有工作。村治保主任为分管负责人,两委班子成员为子网格网格长,综治社保队员为联络员,具体负责网格巡查、信息收集、事件处置等工作。(责任部门:各村、居)

  (二)做实村(居)前端管理平台

  各村(居)依托“四位一体”社区管理模式和村(居)民自治,固守责任网格,做实源头治理和前端预防,将城市管理顽症发现在早、预防在先、解决在小,最大限度减少后端执法管理成本。(责任部门:各村、居)

  1、细化管理子网格

  按照村(居)工作站建设要求,可根据区域面积、管理资源、人口数量等实际情况,结合综治自治小组(治安防范组)组织划分情况,将若干个平安守护点划分为一片区,形成平安网格,使子网格边界更清晰、管理更便捷。

  2.加强基层巡查队伍建设

  村(居)巡查队伍建设。由村(居)主任为网格长,各村(居)治保主任负责各子网格的监管工作,协调处置本辖区的案件。由村(居)两委班子成员分工担任子网格长,牵头负责网格片区,落实村(居)网格巡查队伍建设。网格巡查员队伍组成模式原则为一个村(居)两委班子成员,一个条线干部,治安巡逻组、志愿者、物业公司、村民小组长、楼组长等组成巡查队伍开展巡查工作。同时,各村(居)落实综治社保队员为联络员,负责案件流程的平台操作、信息上传下达等。

  3.完善技防设施建设

  各村(居)检查修补原有的门禁系统、电子围栏、实时监控探头等技防设施,使其发挥应有的作用。同时,根据区政法委的“雪亮工程”对本辖区的实时监控探头进行增补完善的要求(原则以每平方公里8个为标准),落实升级改造措施。有条件的单位加设一个监控室。

  (三)明确各部门工作职责

  1、镇级职能部门

  镇职能部门应转变职能,履行专业规划、业务指导、执法监督、综合监管和目标考核等职责任务。相关职能部门依法依规梳理本条线与村(居)之间执法管理工作界面和任务清单,并对需要村(居)加强前端管理的项目任务提出具体要求,明确事(部)件责任主体、案件办理工作流程和结案标准;主动监管各村(居)前端管理工作状态,分析研判本条线业务部门联勤联动案件处置情况,及时解决村(居)提请镇层面协调处置的疑难杂症,主动会同村(居)开展区域性、专题性、多发性问题整治行动。今后,凡违法用地、违法建筑、房屋群租、安全隐患等城市管理顽症新增高发、管理失控,或造成较大以上安全责任事故的,镇相关职能部门应负依法监管责任。(责任部门:镇相关职能部门)

  2、村(居)工作站

  (1)积极预防。各村(居)应树立多元治理和“治未病”的社会治理理念,发挥基层党组织战斗堡垒和村(居)自治组织的作用,广泛整合社区资源,通过加强法制宣传、制定村规民约、开展邻里守望等措施,做好前端隐患问题预防工作。

  (2)巡查发现。各村(居)应围绕上述城市管理和社会治理任务,组织力量在责任网格内对各类问题隐患开展网格巡查,做到应发现、尽发现、早发现。

  (3)宣传劝阻。发现各种问题隐患和违法违规行为,巡查人员应立即开展宣传、劝阻工作,督促当事人自行整改相关违法违规行为。

  (4)快速处置。巡查人员在当场劝阻无效的情况下,应立即报告村(居),村(居)第一责任人应迅速组织力量快速处置,力争将各类顽症问题解决在萌芽状态。

  (5)及时报告。村(居)先期处置无效的,应第一时间向镇网格化中心报告。

  (6)巩固成效。责任网格内疑难问题被整治后,村(居)要落实巡管责任,巩固整治成果,防止顽症问题反弹回潮。

  (四)明确各部门工作机制

  1.进一步深化完善行业管理内容。在现有网格化管理内容15大类155小类的基础上,向安全生产、环境保护、房屋管理、公共卫生等其他管理领域拓展,拓宽城市网格化综合管理覆盖面。镇职能部门对各自行业监管所涉及的单位、企业、商户等,根据区域范围、业务类别等实际情况,建立相应的行业监管网格。通过建立工作站、定期工作例会等方式,主动对接企事业单位开展前端管理工作联动与业务。网格内的企事业单位履行主体责任,同时组织动员相关企事业单位积极融入网格化全覆盖管理,共同开展区域联建活动。(责任部门:镇网格化中心、镇相关职能部门)

  2.进一步深化村(居)工作站管理内容。在现有网格化管理内容农村地区12大类67小类、居民小区12大类78小类的基础上,结合本镇村(居)特点,进一步梳理共性、个性管理项目,定期更新管理内容并纳入“一网一平台”系统,不断提升村(居)综合管理水平。(责任部门:各村、居,镇网格化中心)

  3.进一步深化重点工作管理内容。根据区、镇党委、政府阶段性重点工作和重要时间段工作,镇网格化中心、村(居)网格化工作站要及时做好相关管理内容的更新录入,强化贯彻落实。(责任部门:镇网格化中心)

  4.强化分层分级快速处置机制。

    (1)固化派驻式联动执法模式。镇网格化中心按照“推进我区网格化与联勤联动融合实施方案”要求,固化派驻式联动执法模式,确保快速反应、及时处置。同时承担叠加式巡管、督查村(居)委网格责任落实等工作任务。(责任部门:镇网格化中心)

    (2)健全联勤联动和快速处置机制。镇网格化应统筹协调街面各类力量开展网格化联勤巡管,将市容环境管理队伍(城管队员、城管协管员、市容环境协管、城市网格协管员、保洁公司员工等)和治安网格巡逻队伍(派出所民警和辅警队员)进行网格叠加、联勤巡管;镇网格化中心以“2+X”联动执法管理模式为基础,由联动执法队对村(居)委上报的问题,视情及时组织管理、执法,尽可能将问题解决在村(居)层面。(责任部门:镇相关职能部门,各村、居)

  (3)建立智能化巡查机制。各村(居)充分利用视频监控探头和治安巡逻车等资源,加大对重点区域、重要时间段巡查力度。通过技防与人防相结合,使网格巡查实现全时段、全区域、全覆盖,做到“第一时间发现、第一时间对接、第一时间解决”。(责任部门:各村、居)

  (4)建立村(居)快速处置机制。各村(居)组建快速处置队伍,建立快速处置机制,迅速有效开展处置工作,力争将各类顽症问题早发现早解决,最大限度减少后端执法管理成本,实现小事不出村(居),大事不出镇。做强镇综合管理平台(责任部门:各村、居)

  5.建立分层分级协调督办机制

  (1)建立综合督查机制。以镇城管中队和镇网格化中心督查队人员力量为基础,结合工作需要抽调相关部门力量,实施督查工作。督查范围从城市化公共区域逐步拓展到住宅小区和农村地区,做到日常工作经常查、重点区域天天查、关键部位蹲点查。综合督查队伍须统一配备高效、安全的交通工具。(责任部门:镇城管中队、镇网格化中心、镇相关职能部门)

  (2)镇网格化中心牵头加强数据分析研判,动态监管二级平台案件办理情况。建立镇职能部门联席会议制度,对疑难案件、推诿扯皮现象等通报牵头部门协调解决,镇相关职能部门要及时反馈落实情况。将涉及面较广、社会影响较大的疑难复杂案件以专报形式报镇党委、政府相关领导,由镇领导批办或专题协调解决,镇网格化中心做好跟踪督办。(责任部门:镇网格化中心、镇相关职能部门)

  (五)加大监察督办和治庸问责力度

  镇网格化中心根据网格化平台案件流水号系统,做好各个层级、环节责任人与具体案件的责任捆绑。定期分析案件处置情况,对超期案件较多、处置工作不力或镇领导批示督办案件应办未办的单位,镇网格化中心要形成问题处置的意见书或者建议书,开展催办督办,并责令限期整改。凡属各村(居)、镇相关职能部门法定职责,因超期、效率低下、工作延误、推诿扯皮、敷衍塞责等无正当理由履职不到位,造成不良影响或损失,经催办督办仍逾期未改正的,由镇网格化中心提交镇领导小组研究,确定相应的处理办法。(责任部门:镇网格化中心)

  四、实施步骤

  (一)启动部署阶段(2017年5月上旬)

  制定工作方案,细化工作任务,明确时间节点和工作要求;召开镇“一网一平台”建设工作推进会,进行工作部署。各相关单位要分别成立相应组织机构和工作专班,召开专题工作部署会。

  (二)组织实施阶段(2017年6月底前)

  各相关单位要按照方案要求和工作部署,精心组织、全面实施、扎实推进,完成硬件设施投入、信息平台建设、管理网格划分、管理内容梳理、队伍组建等任务,推动各项工作机制建立和有序运转。

  (三)完善提升阶段(2017年7月起)

  采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式,及时掌握工作进程,抓好督办落实,针对工作中存在的突出问题,研究制定解决办法。坚持边运行、边规范、边总结、边完善,不断规范各项管理制度、工作流程,使本镇“一网一平台”进入常态化运行。

  五、工作要求

  (一)加强领导,精心部署。各相关单位要充分认识推进“一网一平台”建设工作的迫切性和必要性,切实把提高城市管理效能列为当前的一项重要工作。要按照建设推进要求,制定切实有效的工作方案,认真部署落实,做到有布置、有落实、有保障、有结果,不断提升本镇社会管理创新水平。

  (二)狠抓落实,形成合力。各相关单位要明确“谁来管、管什么、怎么管”的问题,加大对人、财、物的投入,切实解决在推行建设工作中存在的实际困难和问题。要坚持条块结合、部门联动、统筹协调,按照数字化、精细化、长效化的要求,充分利用网格化管理的新模式,主动磨合、主动适应,转变工作方式,形成工作合力。

  (三)强化宣传,形成氛围。各相关单位要充分利用新闻媒体、“微网格”公众号,加强网格化管理工作以及区相关职能部门在主动发现问题、解决问题,跨前一步、为民服务等方面的宣传,及时报道所取得的成效,特别注重报道群众关注的社会热点、难点问题。

  附件:1.关于做实金山区村(居)网格化工作站的指导意见(试行)

     2.廊下镇村(居)工作站工作流程图

 

金山区廊下镇人民政府

2017年6月28日


附件:

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